Značajke nabave građevinskih radova. Kako pripremiti tehničke specifikacije za rad. Kriteriji ocjenjivanja prijava

Državna nabava - počinjemo i pobjeđujemo

Jeste li upoznati s izrazom "dobavljač dvora Njegovog Carskog Veličanstva"? Taj su naslov davali trgovcima koji su stalno dobavljali robu za carske potrebe. Biti dobavljač brodogradilištu bilo je vrlo časno, takav status je govorio sam za sebe i služio kao najbolja garancija i reklama roba i usluga.

Dobiti titulu dobavljača dvorišta bilo je vrlo teško. Samo da bi podnio peticiju protiv njega, trgovac je morao isporučivati robu ili radove vlastite proizvodnje sudu "po relativno niskim cijenama" 10 godina, nemati pritužbi potrošača i sudjelovati na industrijskim izložbama. Krajem 19. stoljeća bilo je svega 40-ak dvorskih dobavljača, a među njima nisu bili samo ruski trgovci, već i stranci.

Današnjim podnositeljima zahtjeva za zalihe za državne potrebe puno je lakše, iako će se, naravno, morati potruditi da dobiju takvu narudžbu. Ali ipak, svaki poduzetnik ima priliku dobiti državnu narudžbu.

Hoćete li sudjelovati u državnoj nabavi? Otvorite tekući račun u pouzdanoj banci. Mnoge banke nude povoljne uvjete za otvaranje i vođenje tekućeg računa. Ponude možete pogledati ovdje.

Što je državna nabava?

Državne nabave je sustav za narudžbe za nabavu robe, izvođenje radova ili pružanje usluga za općinske ili državne potrebe. Državna nabava uvedena je zakonom od 21. srpnja 2005. br. 94-FZ, koji je prestao važiti 1. siječnja 2014.

Trenutačno je postupak državne nabave reguliran Zakonom br. 44-FZ od 05.04.2013. „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba”, ali na nekim platforme za elektroničko trgovanje još uvijek postoje reference na Zakon br. 94-FZ. Takav ugovorni sustav podrazumijeva natjecateljski odabir dobavljača robe i usluga, čime država dobiva najpovoljnije uvjete nabave i sustavom „mita“ smanjuje korupciju u javnoj nabavi, iako je, naravno, prerano govoriti o njegovom potpunom iskorjenjivanju na ovim prostorima.

Raspon državnih ili općinskih narudžbi vrlo je širok, među njima ima mnogo malih, koji ne prelaze 1 milijun rubalja. To omogućuje ne samo velikim dobavljačima, već i malim tvrtkama, uključujući samostalne poduzetnike, da sudjeluju u državnoj nabavi. Za dobavljače koji su također društveno orijentirane neprofitne organizacije postoji posebna kvota - kupci su dužni od njih ostvariti najmanje 15% ukupnog godišnjeg volumena državne nabave (čl. 30. Zakona br. 44-FZ). Broj državnih i općinskih kupaca na službenim stranicama premašuje 250 tisuća, svakodnevno se objavljuju stotine novih narudžbi za stotine

Gdje se provode državne nabave?

Pretpostavimo da izvodite građevinske radove, na dan 01.04.2019., za ovu poziciju je bio otvoren 1.581 natječaj.

Klikom na jedan od oglasa dolazi se na stranicu same aukcije na kojoj se nalaze potpuni podaci o njezinom održavanju.

Metode nabave prema 44-FZ

Članak 24. ovog zakona daje pojam „ načini utvrđivanja dobavljača”, odnosno kako se točno može odvijati državna nabava. Ove metode se dijele na konkurentne i nekonkurentne. Nekonkurentne metode podrazumijevaju nabavu od jednog dobavljača (izvođača, izvođača), dok konkurentske metode imaju sljedeću klasifikaciju:

Kod otvorenih metoda javne nabave, informacije o njima naručitelj priopćava neograničenom broju ljudi, a sudionicima u nabavi postavljaju se jedinstveni zahtjevi. Zatvorene metode identifikacije dobavljača su slanje poziva za sudjelovanje u natjecanju ili dražbi ograničenom krugu osoba koje ispunjavaju zahtjeve kupca.

Zatvorene metode koriste se u sljedećim slučajevima:

podaci o državnoj nabavi državna su tajna;
sklapa se ugovor o uslugama osiguranja, prijevoza i zaštite dragocjenosti Državnog fonda, muzejskih predmeta i muzejskih zbirki te drugih predmeta od važnog povijesnog, umjetničkog ili kulturnog značaja;
sklopljen je ugovor za usluge čišćenja i usluge vozača za podršku radu sudaca i ovršitelja.

Danas su najpopularnije metode provođenja državne nabave u okviru 44-FZ elektronička dražba, otvoreno natjecanje i nabava od jednog dobavljača. Kao primjer, pogledajmo kako funkcionira elektronička dražba.

Faze elektroničke dražbe

1. Nabavite elektronički potpis

Obavezan uvjet za sudjelovanje u dražbi je prisutnost elektroničkog potpisa. Mora se dobiti od akreditiranog certifikacijskog centra, o čemu više u članku.

2. Proći akreditaciju sudionika

Za sudjelovanje u elektroničkom trgovanju sudionik mora biti akreditiran na stranici. Uz zahtjev za akreditaciju potrebno je priložiti skenirane dokumente.

Za pravna lica to je:

izvadak iz Jedinstvenog državnog registra pravnih osoba i preslike osnivačkih dokumenata;
Kopije dokumenata koji potvrđuju ovlasti voditelja;
punomoć za obavljanje radnji na mjestu u ime sudionika;
odluku o odobrenju ili izvršenju transakcija na temelju rezultata elektroničke dražbe s naznakom maksimalnog iznosa takve transakcije.

Pojedinačni poduzetnici dostavljaju presliku izvoda iz Jedinstvenog državnog registra pojedinačnih poduzetnika i presliku identifikacijskih dokumenata.

3.Dostavite prijavu za sudjelovanje

Osiguranje prijave obavezni je uvjet za sudjelovanje u dražbi. Riječ je zapravo o depozitu u iznosu od 0,5% do 5% iznosa ugovora koji se blokira na osobnom računu sudionika. Osiguranje prijave također je moguće u obliku, a neke stranice nude kredite za te namjene.

Blokada se ukida, odnosno iznos depozita se vraća ako:

sudionik je povukao prijavu prije isteka roka za podnošenje prijava;
na temelju rezultata razmatranja zahtjev je odbijen;
drugi dio prijave se smatra neprikladnim;
sklopljen je ugovor sa sudionikom na temelju njegove prijave.

Iznos pologa neće biti vraćen ako sudionik koji je proglašen pobjednikom izbjegne sklapanje ugovora ili ako se drugi dio prijave po treći put unutar jednog tromjesečja utvrdi nesukladnim.

4. Prijavite se za sudjelovanje

Prijava se podnosi na stranici putem posebnog sučelja. Aplikacija se sastoji od dva dijela. Prvi dio prijave uključuje samo suglasnost sudionika i podatke o robi, radovima i uslugama ponuđenim za isporuku. Kako bi se osigurala anonimnost, prvi dio ne sadrži podatke o imenu sudionika.

Drugi dio aplikacije uključuje:

TIN i naziv organizacije ili puno ime pojedinačnog poduzetnika s podacima o putovnici;
dokumenti koji potvrđuju usklađenost sudionika dražbe sa zahtjevima iz članka 31. Zakona br. 44-FZ (sudionik ne bi trebao imati dugove za poreze i naknade, osude za gospodarski kriminal, sukob interesa između sudionika nabave i kupca itd.) ;
preslike dokumenata koji potvrđuju sukladnost robe, radova ili usluga sa zahtjevima utvrđenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
odluka da se odobri ili završi velika transakcija;
dokumenti koji potvrđuju pravo sudionika dražbe na primanje beneficija (za ustanove kaznenog sustava i organizacije osoba s invaliditetom);
izjava sudionika o pripadnosti malom poduzetništvu ili društveno usmjerenim neprofitnim organizacijama.

Operater elektroničke trgovinske platforme prenosi kupcu prve dijelove zahtjeva koje on mora razmotriti i prihvatiti u trgovanje ili, obrnuto, odbiti. Pristup može biti odbijen zbog nepouzdanih informacija o proizvodu, radu ili usluzi koje zahtijeva dražbena dokumentacija ili zbog njezinog nepostojanja.

5.Sudjelovanje u elektroničkom trgovanju

U dogovoreno vrijeme, sudionik ulazi u svoj osobni račun na stranici i podnosi svoje prijedloge cijena. Aukcija se odvija u dvije faze:

Faza nadmetanja (primarno vrijeme). Prijedlozi sudionika podnose se unutar dražbenog koraka (0,5% - 5% od početne maksimalne ugovorene cijene), kao i bez obzira na „dražbeni korak“, uz određene uvjete. Vrijeme za prihvaćanje ponuda je 10 minuta od početka dražbe, kao i 10 minuta nakon primitka zadnje ponude ugovorene cijene.
Završna faza nadmetanja. U ovoj fazi prijedloge cijena mogu dati svi sudionici dražbe, osim onog koji je ponudio najbolju cijenu ili istu cijenu u fazi nadmetanja.

6. Potpisivanje ugovora s pobjednikom aukcije

Pobjednik od kupca dobiva nacrt ugovora koji mora pregledati i potpisati svojim elektroničkim potpisom ili poslati protokol neslaganja (ako se u nacrtu ugovora otkriju pogreške ili nedosljednosti sa zahtjevima dražbene dokumentacije i zakonodavstva). Ako unutar propisanog roka (ne više od 13 dana) ugovor nije potpisan ili nije poslan protokol o neslaganjima, kupac se automatski obavještava o izbjegavanju sudionika od sklapanja ugovora. U tom se slučaju iznos jamstvene prijave ne vraća sudioniku dražbe.

Gdje mogu dobiti obuku o postupcima državne nabave?

Zakon br. 44-FZ nije samo opsežan (oko 180 stranica u Word formatu), već je i težak za razumijevanje, tako da je samostalno svladavanje postupka državne nabave problematično. Već smo rekli gore da se informacije objavljuju na vladinim platformama u obliku uputa korak po korak. Potpunu obuku, ali za određeni iznos novca, možete dobiti u posebnoj Sberbank-AST.

Osim toga, u Moskvi je stvoren Jedinstveni državni centar za narudžbe, unutar kojeg predstavnici malih i srednjih poduzeća mogu dobiti besplatnu informacijsku podršku, što uključuje:

seminari, okrugli stolovi, tribine, izravne, dopisne i online konzultacije;
set nastavnih materijala, dopisa, uputa.

Ako vam je naš članak pomogao razumjeti postupak državne nabave, podijelite ga sa svojim prijateljima - neka i njima pomogne. Bit ćemo jako zadovoljni!

Razmotrimo načine određivanja izvođača pri kupnji građevinskih radova, rekonstrukcije i velikih popravaka projekata kapitalne izgradnje u skladu sa zahtjevima Zakona o ugovornom sustavu, kao i zahtjevima za sudionike u takvoj nabavi.

Prvo, potrebno je utvrditi kako kupac ima pravo odrediti izvođača pri kupnji izgradnje, rekonstrukcije i velikih popravaka kapitalnih građevinskih projekata. Prema 2. dijelu čl. 24. Zakona o ugovornom sustavu, načini natjecanja za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) su natječaji (javni natječaj, natječaj s ograničenim sudjelovanjem, dvostupanjski natječaj, zatvoreni natječaj, zatvoreni natječaj s ograničenim sudjelovanjem, zatvoreni dvostupanjski natječaj) , dražbe (elektronička dražba, zatvorena dražba), zahtjev za ponudu, zahtjev za ponudu.

Razmotrimo detaljnije metode određivanja dobavljača (izvođača, izvođača), sadržane u odredbama Zakona o ugovornom sustavu, i identificiramo one koje su primjenjive pri kupnji izgradnje, rekonstrukcije i velikih popravaka projekata kapitalne izgradnje.

Da biste dobili puni pristup portalu PRO-GOSZAKAZ.RU, molimo Registar. Neće trajati više od minute. Odaberite društvenu mrežu za brzu autorizaciju na portalu:

Elektronička dražba

Započnimo pregled dražbom u elektroničkom obliku, čiji je predmet izgradnja, rekonstrukcija i veliki popravci kapitalnih građevinskih projekata. 2. dio čl. 59 Zakona o ugovornom sustavu utvrđuje da je kupac dužan provesti elektroničku dražbu u slučaju da se kupuju robe, radovi, usluge uključene u popis koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije ili u dodatni popis osniva najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije prilikom nabave robe, radova, usluga za potrebe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Istodobno, gore navedeni popis odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 31. listopada 2013. br. 2019-r „O popisu roba, radova, usluga, u slučaju nabave kojih kupac dužan je provesti dražbu u elektroničkom obliku (elektronička dražba).« Imajte na umu da su izgradnja, rekonstrukcija i veliki popravci kapitalnih građevinskih projekata uključeni u navedeni popis (prema OKPD kodu 45 "Građevinski radovi").

Kupnja bilo kojeg građevinskog rada putem elektroničke dražbe, na temelju teksta zajedničkog pisma Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije br. 10194-EE / D28 i Federalne antimonopolske službe Rusije br. AC/18475/14 od 05. /07/2014, odgovornost je kupca ako je ispunjen sljedeći uvjet: NMCC prilikom kupnje za osiguranje državnih potreba ne smije prelaziti 150 milijuna rubalja, a za zadovoljenje općinskih potreba - 50 milijuna rubalja. Nije bitno nalazi li se predmet nabave na popisu utvrđenom 1. dijelom čl. 48.1 Građanski zakonik Ruske Federacije. Međutim, na temelju odredaba dijela 2.1 čl. 56. i dio 3. čl. 59. Zakona o ugovornom sustavu, ako NMCC prijeđe utvrđene granice, kupac ima pravo kupnje putem elektroničke dražbe (ili odabrati drugu metodu nabave).

Otvoreni natječaj

Kupac ima pravo kupiti radove za izgradnju, rekonstrukciju i velike popravke kapitalnih građevinskih projekata putem otvorenog natječaja u skladu sa zahtjevima čl. 48. – 55. Zakona o ugovornom sustavu. Istodobno, dio 2 čl. 48. Zakona o ugovornom sustavu utvrđuje da naručitelj u svim slučajevima provodi nabavu putem otvorenog natječaja, osim u slučajevima predviđenim čl. 56., 57., 59., 72., 83., 84. i 93. Zakona o ugovornom sustavu. Osim toga, temeljem tumačenja odredaba Zakona o ugovornom sustavu (čl. 56. i 59. ZOO), naručitelj ima pravo kupiti građevinske radove putem javnog natječaja, ako NMCC prelazi : za zadovoljavanje državnih potreba - 150 milijuna rubalja, za opskrbu općinskih potreba - 50 milijuna rubalja, a predmet nabave nije uključen u popis posebno opasnih i tehnički složenih objekata utvrđenih 1. dijelom čl. 48.1 Građanski zakonik Ruske Federacije.

Zatvorene metode (zatvoreno natjecanje, zatvorena dražba)

Kupac kupuje radove za izgradnju, rekonstrukciju i velike popravke kapitalnih građevinskih projekata kroz zatvorene postupke, ako dokumentacija o nabavi ili nacrt ugovora sadrži podatke koji predstavljaju državnu tajnu. Kupnja se provodi uzimajući u obzir značajke predviđene čl. 85., 86. Zakona o ugovornom sustavu.

Natjecanje s ograničenim sudjelovanjem

U skladu s 2. dijelom čl. 56. Zakona o ugovornom sustavu, nabava izgradnje, rekonstrukcije i velikih popravaka kapitalnih građevinskih projekata može se provoditi održavanjem natječaja s ograničenim sudjelovanjem. Također, uvjeti za nabavu radova na izgradnji, rekonstrukciji, velikim popravcima posebno opasnih, tehnički složenih projekata kapitalne izgradnje, umjetnih cestovnih objekata uključenih u federalne, regionalne ili međuopćinske, lokalne autoceste, kao i radova uključenih u ovu skupinu (NMCC pod nabavom za zadovoljavanje državnih potreba premašuje 150 milijuna rubalja, za zadovoljenje općinskih potreba - 50 milijuna rubalja), putem natječaja s ograničenim sudjelovanjem, navedeno je u tekstu Uredbe Vlade Ruske Federacije od 02.04.2015. br. 99 „O utvrđivanju dodatnih zahtjeva za sudionike u nabavi određenih vrsta roba, radova, usluga, slučajeva razvrstavanja roba, radova, usluga kao roba, radova, usluga, koji su zbog svoje tehničke i (ili) tehnološke složenosti inovativni, visoki -tehničke ili specijalizirane prirode, mogu isporučiti, izvesti, osigurati samo dobavljači (izvođači, izvođači) koji imaju potrebnu razinu kvalifikacija, kao i dokumente koji potvrđuju usklađenost sudionika nabave s navedenim dodatnim zahtjevima” (u daljnjem tekstu: Uredba Vlade Ruske Federacije od 04.02.2015 br. 99). Istodobno, popis posebno opasnih i tehnički složenih objekata utvrđen je u dijelu 1. čl. 48.1 Građanski zakonik Ruske Federacije.

Dakle, za provedbu nabave putem natječaja s ograničenim sudjelovanjem moraju biti istovremeno ispunjeni sljedeći uvjeti:

predmet nabave trebao bi biti izgradnja, rekonstrukcija, remont posebno opasnih, tehnički složenih kapitalnih građevinskih projekata, kao i umjetnih cestovnih objekata uključenih u savezne, regionalne ili međuopćinske, lokalne autoceste, kao i radovi uključeni u ovu skupinu;
Prilikom kupnje za državne potrebe NMCC mora premašiti 150 milijuna rubalja, a za potrebe općina - 50 milijuna rubalja.

Ovo je stajalište također navedeno u tekstu zajedničkog pisma Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije br. 10194-EE / D28 i Federalne antimonopolske službe Rusije br. ATs/18475/14 od 05.07.2014. o prethodno važećoj sličnoj rezoluciji Vlade Ruske Federacije od 28. studenog 2013. br. 1089 „O uvjetima natječaja za postupak s ograničenim sudjelovanjem u nabavi roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba").

Osim toga, to potvrđuje utvrđena praksa provedbe zakona, na primjer, odluke FAS-a Rusije u predmetu br. K-K-3266 / 12/14 od 08/07/2014, K-527 / 14 od 03/31/2014, prema kojem naručitelj ne može održati natječaj s ograničenim sudjelovanjem ako predmet nabave nije uključen u popis posebno opasnih i tehnički složenih predmeta utvrđenih dijelom 1. čl. 48.1 Građanski zakonik Ruske Federacije.

Zahtjev za prijedloge

Kupac ima pravo kupiti građevinske radove, rekonstrukciju ili velike popravke projekata kapitalne izgradnje provođenjem zahtjeva za ponude na sljedećim osnovama, predviđenim u dijelu 2. čl. 83. Zakona o ugovornom sustavu i to:

u slučaju nabave građevinskih radova koji su predmet ugovora čiji je raskid naručitelj izvršio jednostrano u skladu s građanskim pravom (čl. 6. st. 2. čl. 83. ZOO-a) ;
u slučaju priznavanja ponovljenog natjecanja ili elektroničke dražbe nevažećim u skladu s dijelom 4. čl. 55. i dio 4. čl. 71. Zakona o ugovornom sustavu (čl. 8. st. 2. čl. 83. Zakona o ugovornom sustavu).

Stol.
Metode određivanja izvođača pri kupnji izgradnje, rekonstrukcije i velikih popravaka kapitalnih građevinskih projekata

№ p/p	Uvjeti kupnje	Način određivanja izvođača radova
1.	NMCC ne prelazi:
2.	NMCC premašuje: za zadovoljavanje državnih potreba - 150 milijuna rubalja, za zadovoljenje općinskih potreba - 50 milijuna rubalja. Objekt nije uključen u popis posebno opasnih i tehnički složenih objekata utvrđenih dijelom 1. čl. 48.1 Građanski zakonik Ruske Federacije	elektronička dražba; otvoreni natječaj; zahtjev za prijedloge
3.	NMCC ne prelazi: za zadovoljavanje državnih potreba - 150 milijuna rubalja, za zadovoljenje općinskih potreba - 50 milijuna rubalja.	elektronička dražba; zahtjev za prijedloge
4.	NMCC premašuje: za zadovoljavanje državnih potreba - 150 milijuna rubalja, za zadovoljenje općinskih potreba - 50 milijuna rubalja. Objekt je uključen u popis posebno opasnih i tehnički složenih objekata utvrđenih dijelom 1. čl. 48.1 Građanski zakonik Ruske Federacije	natjecanje s ograničenim sudjelovanjem (ako je kupac uspostavio dodatne zahtjeve za sudionike nabave); elektronička dražba; zahtjev za prijedloge

Zahtjev za ponude i kupnja od jednog dobavljača

Kupac također ima pravo kupiti građevinske radove tražeći ponude, ako NMCC ne prelazi 500 tisuća rubalja, ili od jednog izvođača u skladu s odredbama čl. 93. Zakona o ugovornom sustavu (na primjer, sklapanjem ugovora (sporazuma) za iznos koji ne prelazi 100 tisuća rubalja, u skladu s klauzulom 4. dijela 1. članka 93. Zakona o ugovornom sustavu).

Dodatni zahtjevi za sudionike nabave

Sukladno čl. 31. Zakona o ugovornom sustavu, naručitelj utvrđuje jedinstvene i dodatne zahtjeve za sudionike nabave. U drugom dijelu ovog članka razmotrit ćemo dodatne zahtjeve koji se mogu utvrditi u dokumentaciji o nabavi, kada je predmet ugovora koji se sklapa izvođenje radova na izgradnji, rekonstrukciji, velikim popravcima projekata kapitalne izgradnje putem natječaja s ograničeno sudjelovanje, dvostupanjski natječaji, zatvoreni natječaji s ograničenim sudjelovanjem, zatvorena dvostupanjska natjecanja ili dražbe.

Na temelju 2. dijela čl. 31 Zakona o sustavu ugovora Vlada Ruske Federacije ima pravo uspostaviti dodatne zahtjeve za sudionike u nabavi određenih vrsta roba, radova i usluga, uključujući dostupnost:

financijska sredstva za izvršenje ugovora;
o pravu vlasništva ili drugom pravnom temelju opreme i drugih materijalnih sredstava za izvršenje ugovora;
radno iskustvo vezano uz predmet ugovora i poslovni ugled;
potreban broj stručnjaka i drugih radnika određene razine vještina za ispunjenje ugovora.

Popis dokumenata koji potvrđuju usklađenost sudionika nabave s dodatnim zahtjevima također utvrđuje Vlada Ruske Federacije. U skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 04.02.2015 br. 99, prilikom izvođenja nabave radova na izgradnji, rekonstrukciji, velikim popravcima posebno opasnih, tehnički složenih kapitalnih građevinskih projekata, kao i umjetnih cestovnih objekata kroz elektroničkoj dražbi i natjecanju s ograničenim sudjelovanjem sudioniku nabave prezentiraju se zahtjevi: Dodatni zahtjevi.

Dodatni zahtjevi za sudionike u takvoj nabavi tijekom natječaja s ograničenim sudjelovanjem uključuju:

dostupnost iskustva u izvršavanju (uzimajući u obzir sukcesiju) ugovora (sporazuma) za obavljanje odgovarajućeg posla u posljednje tri godine prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje u odgovarajućem natječaju. U tom slučaju trošak prethodno sklopljenog ugovora (sporazuma) iznosi najmanje 20% početne (maksimalne) cijene ugovora (sporazuma) za pravo sklapanja za koje se provodi natječaj;
dostupnost na pravu vlasništva i (ili) drugoj pravnoj osnovi za razdoblje izvršenja ugovora (sporazuma) nekretnina, opreme, tehničkih sredstava u količini utvrđenoj dokumentacijom o nabavi potrebnoj za pravilno i pravovremeno izvršenje ugovora (sporazum).

Dodatni zahtjevi za sudionike u takvim nabavama pri provođenju elektroničke dražbe uključuju iskustvo u izvršavanju (uzimajući u obzir sukcesiju) ugovora (sporazuma) za obavljanje relevantnog posla 3 godine prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje u elektroničkoj dražbi. U tom slučaju trošak prethodno sklopljenog ugovora (sporazuma) iznosi najmanje 20% NMCC (sporazuma) za pravo zaključivanja koje se nabava provodi.

Imajte na umu da Prilikom provođenja elektroničkih dražbi, kupac postavlja dodatne zahtjeve za sudionike u takvoj nabavi samo ako NMCC (cijena lota) prelazi 10 milijuna rubalja.

Imajte na umu da je popis dokumenata koji potvrđuju sukladnost sudionika nabave s gore navedenim dodatnim zahtjevima također utvrđen Uredbom Vlade Ruske Federacije od 02.04.2015. br. 99.

Osim toga, u skladu s klauzulom 2, dio 3, čl. 49. Zakona o ugovornom sustavu, u obavijesti o nabavi naručitelj mora navesti iscrpan popis dokumenata koji potvrđuju sukladnost sudionika nabave s jedinstvenim i dodatnim zahtjevima.

Stoga, ako su dodatni zahtjevi nametnuti sudioniku nabave, na primjer, zahtjev za dostupnost opreme i drugih materijalnih resursa potrebnih za izvršenje ugovora (sporazuma), naručitelj bi trebao u potpunosti navesti u dokumentaciji popis opreme koja je generirana ovisno o vrsti posla (i također popis dokumenata koji potvrđuju usklađenost s ovim zahtjevima).

Tipične situacije pri postavljanju dodatnih zahtjeva

Zaključno, detaljnije ćemo razmotriti niz tipičnih situacija koje se susreću u praksi prilikom utvrđivanja dodatnih zahtjeva za sudionike u nabavi.

Kao što smo ranije napomenuli, u ovom trenutku dodatni zahtjevi za sudionike nabave, čiji je predmet izvođenje građevinskih radova ili radova na rekonstrukciji kapitalnih građevinskih projekata, mogu se uspostaviti tijekom elektroničke dražbe i natjecanja s ograničenim sudjelovanjem. Često, prilikom gore navedenih kupnji, kupci u dokumentaciji ne utvrđuju dodatne zahtjeve za sudionike nabave, kao ni popis dokumenata koji potvrđuju sukladnost sudionika nabave s utvrđenim zahtjevima. Prilikom razmatranja takvih situacija, vrijedi obratiti pozornost na pojašnjenja odredbi Zakona o ugovornom sustavu, poslana zajedničkim pismom Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije br. 3422-EE-D28i i FAS-a Rusije br. ATs-6139-14 od 21.02.2014. U skladu s ovim pismom, ako su sudionicima nabave nametnuti dodatni zahtjevi, naručitelj je dužan uspostaviti te zahtjeve. Istodobno, u slučaju nabave roba, radova, usluga na način koji nije naveden u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 02.04.2015. br. 99 (na primjer, putem otvorenog natječaja), kupac nema pravo postavljati zahtjeve za sudionike nabave kako je predviđeno ovom rezolucijom.

Često u praksi postoje situacije kada naručitelj u dokumentaciji o nabavi (natječaj s ograničenim sudjelovanjem) utvrđuje dodatne zahtjeve za sudionike u nabavi, ali ne navodi koji dokumenti uključeni u zahtjev za sudjelovanje potvrđuju usklađenost s dodatnim zahtjevima. Na primjer, kupac može postaviti dodatni zahtjev za dostupnost materijalnih resursa (vlastitih ili iznajmljenih) potrebnih za izvršenje ugovora (sporazuma). Međutim, u dokumentaciji nije naveden popis opreme koja se mora dostaviti u sklopu zahtjeva za potvrdu usklađenosti s dodatnim zahtjevima. Neispunjavanje ovih zahtjeva od strane kupca je kršenje klauzule 2, dio 3, čl. 49. Zakona o ugovornom sustavu, što potvrđuje ustaljena praksa provedbe zakona, na primjer, odluka Ureda Federalne antimonopolske službe Rusije u predmetu br. K-490 /14 od 25. ožujka 2014.

Također je vrijedno napomenuti da ako kupac nametne dodatne zahtjeve sudionicima nabave u skladu s dijelom 2. čl. 31. Zakona o ugovornom sustavu, takvi se dodatni zahtjevi ne mogu koristiti kao kriteriji za ocjenu prijava (na temelju članka 30. Uredbe Vlade Ruske Federacije br. 1085 od 28. studenog 2013. „O odobrenju Pravila za ocjenu prijava , konačni prijedlozi sudionika u nabavi dobara, radova, usluga za osiguranje državnih i općinskih potreba). Nepoštivanje odredbi gore navedenog regulatornog akta od strane kupca je kršenje, što potvrđuje utvrđena praksa provedbe zakona, na primjer, odluka Ureda Federalne antimonopolske službe za Rostovsku regiju u slučajevima br. 1309/ 03, 1310/03 od 07.07.2014.

Vlada Moskve
MOSKVSKI ODJEL ZA POLITIKU TRŽIŠNOG TRŽIŠTA

NARUDŽBA

O odobrenju okvirnog obrasca odluke kupca o kupnji putem natjecateljskih metoda određivanja dobavljača (izvođača, izvođača)*

Dokument s izmjenama:
;
.
____________________________________________________________________

________________

* Naslov s izmjenama i dopunama, stupio na snagu nalogom Natječajnog odbora grada Moskve od 16. listopada 2015. N 70-01-130/15..

Kako bi se provela klauzula 3.1.1 Pravilnika o sustavu nabave grada Moskve, odobrenog Dekretom moskovske vlade od 24. veljače 2012. N 67-PP "O sustavu nabave grada Moskve"

Naručujem:

1. Odobriti okvirni oblik odluke kupca o kupnji natjecateljskim metodama za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) u skladu s prilogom.
(Klauzula s izmjenama i dopunama, stavljena na snagu nalogom Povjerenstva za natječaje grada Moskve od 16. listopada 2015. N 70-01-130/15.

2. Zamjenik voditelja Moskovskog gradskog odjela za politiku tržišnog natjecanja A.L. Danilov u roku od tri dana od datuma potpisivanja ove naredbe, osigurati da se ona objavi na službenoj web stranici Odjela za politiku tržišnog natjecanja grada Moskve (internetska adresa: www.tender.mos.ru).

3. Zamjenik načelnika Odjela za politiku tržišnog natjecanja grada Moskve V.N.Zhukov u roku od tjedan dana od dana potpisivanja ovog naloga osigurati njegovo postavljanje u pravne referentne sustave.

4. Povjeriti kontrolu nad provedbom ove naredbe zamjeniku načelnika Odjela za politiku tržišnog natjecanja grada Moskve O. N. Romanovu.

Voditelj Odjela
G.V.Dyogtev

Primjena. Okvirni oblik odluke kupca o kupnji putem konkurentskih metoda identifikacije dobavljača (izvođača, izvođača)

Primjena
po nalogu Zavoda
Moskovski gradovi
o politici tržišnog natjecanja
od 8. travnja 2014. N 70-01-49/14
(Kako je izmijenjeno kako je uvedeno u
radnja po nalogu Natječaja
Gradski komitet Moskve
od 16. listopada 2015. N 70-01-130/15. -
Vidi prethodno izdanje)

Okvirni oblik odluke kupca o kupnji putem konkurentskih metoda identifikacije dobavljača (izvođača, izvođača)*

________________
*Kod kupnje drugim načinom utvrđivanja dobavljača (ugovaratelja, izvođača), korištenje ovog obrasca nije potrebno

Na memorandumu organizacije

Ref. N ___

datum

NARUDŽBA

O kupnji
________________________
(naziv predmeta nabave)

U skladu s ______________ (navedeni su razlozi kupnje: dostupnost u rasporedu, broj pravnog akta vlade Moskve (ako postoji), upute gradonačelnika Moskve (ako postoje) i drugi razlozi) naređujem:

1. Odobrenje sljedećih uvjeta za kupnju (ispuniti za svaki lot):

1.1. Predmet nabave ___________.

1.2. Početna (maksimalna) cijena državnog ugovora je ______.

1.3. Početna (maksimalna) cijena jedinice usluge i/ili rada ___________ (ukoliko, u skladu s naručiteljem, naručitelj ima pravo u dokumentaciji o nabavi naznačiti početnu (maksimalnu) cijenu jedinice rada i ( ili) usluga).

1.4. Početna (maksimalna) cijena rezervnih dijelova (svaki rezervni dio) _______________ (ako je, u skladu sa Saveznim zakonom od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave, roba, radova, usluga za osiguranje državnih i općinskih potreba” naručitelj ima pravo u dokumentaciji o nabavi naznačiti početnu (maksimalnu) cijenu rezervnih dijelova (svakog rezervnog dijela).

1.5. Izvor financiranja kupnje (proračun grada Moskve, sredstva proračunske ustanove grada Moskve, izvanproračunski izvori financiranja).

Ograničenje(a) _____________ i godina(e) financiranja nabave _______, šifra(e) KBK ______, šifra(e) prema Sveruskoj klasifikaciji proizvoda po vrsti gospodarskih djelatnosti (OKPD) __________.

1.6. Mjesto, uvjeti i rokovi isporuke robe, izvođenja radova, pružanja usluga ______________ (u slučaju nabave na razdoblje dulje od godinu dana navesti temelje sukladno Pravilniku za donošenje odluka o sklapanju državnih ugovora za opskrba robom, izvođenje radova, pružanje usluga za zadovoljavanje saveznih potreba za razdoblje koje prelazi razdoblje valjanosti odobrenih ograničenja proračunskih obveza, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. studenog 2013. N 1071).

1.7. Iznos jamstva za prijavu za sudjelovanje u nabavi je ______ (u rubljima i % od početne (maksimalne) ugovorne cijene).

1.8. Iznos osiguranja izvršenja ugovora ______ (u rubljima i % od početne (maksimalne) cijene ugovora).

1.9. Klauzula više ne vrijedi - ..

1.10. Oblik, rok i postupak plaćanja za isporuku dobara, izvođenje radova, pružanje usluga, uključujući iznos predujma ________% od ugovorene cijene (ako je predviđeno plaćanje predujma) i rok plaćanja predujma ____________ .

1.11. Metoda određivanja dobavljača (izvođača, izvođača) (s naznakom razloga za odabir metode određivanja dobavljača (izvođača, izvođača) s pozivom na relevantne članke Saveznog zakona od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovoru sustav u području nabave roba, radova, usluga za podmirenje državnih i općinskih potreba.

1.12. Podaci o inovativnosti nabave i njezinom udjelu u ukupnoj količini nabavljenih dobara, radova, usluga (u slučaju nabave dobara, radova, usluga inovativne naravi).

2. Utvrditi da se podjela na lotove provodi po sljedećim osnovama: _______________ (navodi se obrazloženo obrazloženje podjele predmeta nabave na lotove) - ako postoji više lotova.

3. Odobrava dokumentaciju o nabavi koja se sastoji od:

3.1. Obavijesti (u slučaju zahtjeva za ponudu).

3.2. Informacijska kartica.

3.3. Tehnički dio (projektna dokumentacija, specifikacije i dr.).

3.4. Obrazloženje početne (maksimalne) ugovorne cijene u skladu s člankom 22. Saveznog zakona br. 44-FZ od 5. travnja 2013. „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba .”

3.5. Nacrt ugovora.

3.6. Protokol početne (maksimalne) ugovorne cijene.
(Članak 3. s izmjenama i dopunama, stupio na snagu nalogom Natječajnog odbora grada Moskve od 7. srpnja 2017. N 70-01-85/17.

4. Imajte na umu da su za kupnju primljena sljedeća odobrenja (potrebna odobrenja su naznačena):

4.1. Moskomekspertiza (od ________ N _______, puno ime, položaj osobe koja je potpisala ugovor) (Dodatak____).

4.2. Nalog od ______ N _____ o odobrenju projekta i zbirne procjene (prilikom kupnje za izgradnju, rekonstrukciju i velike popravke objekata) (Dodatak___).

4.3. Ostalo (naznačena su druga potrebna i dostupna odobrenja) (Dodatak___).
(Klauzula 4 je dodatno uključena nalogom Natječajnog odbora grada Moskve od 7. srpnja 2017. N 70-01-85/17)

____________________________________________________________________
Klauzule 4, 5, 6 prethodnog izdanja smatraju se odnosno klauzule 5, 6, 7 ovog izdanja - nalog Povjerenstva za natječaje grada Moskve od 7. srpnja 2017. N 70-01-85/17.
____________________________________________________________________

5. Imenovati _________ (ime i prezime, radno mjesto odgovornog predstavnika naručitelja) odgovornim za pripremu postupka određivanja dobavljača (izvođača, izvođača) (naziv predmeta nabave).

6. Ako kupnje pripadaju prvoj razini:

____________ (navesti puno ime, položaj odgovornog predstavnika naručitelja) pripremiti i poslati na propisani način, prije _____________, Odjelu za politiku tržišnog natjecanja Grada Moskve prijavu za __________ (navesti naziv predmeta nabave) u skladu s s odobrenim rasporedom (kupnja N ________ - registarski broj kupnje naveden je u podsustavu planiranja nabave Jedinstvenog automatiziranog informacijskog sustava nadmetanja grada Moskve).

Ako kupnje pripadaju drugoj razini:

_______________ (navesti ime i prezime, radno mjesto odgovornog predstavnika naručitelja) u roku do _____________ osigurati na propisani način da se na službenoj web stranici objavi obavijest o postupku utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača) za ______ (navesti naziv predmeta nabave) u skladu s planom - rasporedom (kupnja N _____ - registarski broj nabave naveden je u podsustavu planiranja nabave Jedinstvenog automatiziranog informacijskog sustava nadmetanja grada Moskve).

7. Nadzor nad provedbom ove narudžbe povjeriti __________________ (navedeno odlukom naručitelja).

Nadglednik
PUNO IME.

Revizija dokumenta uzimajući u obzir
pripremljene izmjene i dopune
dd "Kodeks"

Podugovaranje u okviru 44-FZ— ovo je uključivanje organizacija trećih strana da djelomično ili u potpunosti ispune obveze prema državnom ugovoru.

U praksi javne nabave nerijetko se dešavaju situacije da pobjednik prepusti djelomično ili potpuno ispunjenje ugovornih obveza trećim osobama.

Postoje 2 mogućnosti za privlačenje podizvođača prema 44-FZ:

kada je izvođač dužan koristiti usluge trećih osoba, u slučaju nabave od SMP, SONKO, jer to se odražava na zahtjeve kupaca;

Izvođač, prema vlastitom nahođenju, za izvršenje ugovora angažira podizvođača. U ovom slučaju postoji niz ograničenja o kojima ćemo govoriti u nastavku.

Privlačenje kooperanata iz SMP, SONKO

U dijelu 1. čl. 30 44-FZ utvrđuje da su državni kupci dužni izvršiti najmanje 15% svog godišnjeg opsega nabave od malih poduzeća ili društveno orijentiranih neprofitnih organizacija.

Prema stavku 5. čl. 30 44-FZ, ako naručitelj u dokumentaciji za nadmetanje postavlja zahtjev za izvođača koji nije SMP ili SONKO da uključi mala poduzeća u izvršenje ugovora, tada mora jasno odražavati opseg posla koji mora obaviti takve organizacije. Glasnoća je postavljena kao postotak NMCC.

Ukoliko ovaj uvjet postoji, pobjednik sklapa ugovor o podizvođaču sa SMP, SONKO, a naručitelj će u izvješću o nabavi uračunati obujam posla takvog podizvođača u godišnji obujam nabave od malih poduzetnika.

U slučaju da izvođač koji nije SMP ili SONCO prekrši zahtjev za uključivanjem takvih organizacija u izvršenje ugovora, kupac mora jednostrano raskinuti ugovor.

Osim ispunjavanja zahtjeva naručitelja za angažiranjem podizvođača, dobavljači takav korak mogu poduzeti prema vlastitom nahođenju. Razmotrimo ovu okolnost detaljnije.

Podugovaranje za izvršenje državnog ugovora

Neki izvođači ne obavještavaju kupca da su treće strane bile uključene u izvršenje ugovora, a takve radnje nije uvijek moguće pratiti.

Zašto se kupcu ne bi svidio ovaj pristup?

Jednostavno je: prilikom sastavljanja natječajne dokumentacije organizator dražbe jasno označava obvezne uvjete za sudionike, na primjer, prisutnost licenci, SRO ili određeno iskustvo u nabavi.

Pobjednik natječaja, koji uključuje podizvođača u izvršenje ugovora, može zanemariti ove uvjete, što će vjerojatno utjecati na kvalitetu i druge parametre posla (pružanja usluga ili isporuke robe).

Naravno, kupac možda neće biti zadovoljan ovakvim pristupom. Ali moguće je pratiti cijeli proces izvršenja ugovora samo ako postoji cjelovito izvješćivanje o tijeku sredstava utrošenih na ugovor.

Generalni izvođač samostalno plaća sve usluge prema ugovoru s podizvođačem i snosi punu odgovornost prema naručitelju za kvalitetu tih usluga.

Zabrana angažiranja podizvođača prema 44-FZ

Za kršenje zabrane angažiranja podizvođača za izvršenje ugovora dobavljaču se mogu izreći sankcije.

Savezni zakon o ugovornom sustavu utvrđuje niz industrija u kojima je pobjedničkom ponuditelju zabranjeno angažirati treće strane za izvršenje državnog ugovora.

Prije se to odnosilo na područje znanstveno-istraživačkog rada, no od 2017. zabrana je zahvatila podugovaranje građevinskih radova, čiji popis donosimo u nastavku.

25.05.2017 RF PP 05.15.17 br. 570 stupio na snagu

Ovaj dokument sadrži:

popis i opseg radova na izgradnji i rekonstrukciji projekata kapitalne izgradnje, koje dobitnik državnog naloga mora izvršiti samostalno, bez uključivanja posrednika;

izmjene koje su napravljene u pravilima za određivanje visine novčane kazne za neuredno izvršenje obveza iz ugovora.

Popis vrsta rada uključuje 34 stavke:

1. Pripremni rad

2. Radovi na iskopima

3. Inženjerska priprema teritorija

4. Inženjerska zaštita teritorija

5. Pilarski radovi

6. Izgradnja temelja i temelja

7. Izrada nosivih konstrukcija

8. Izrada vanjskih ogradnih konstrukcija

9. Montaža krova

10. Fasaderski radovi

11. Unutarnji završni radovi

12. Ugradnja unutarnjih sanitarnih sustava

13. Izgradnja unutarnjih električnih sustava

14. Montaža unutarnjih cjevovodnih sustava

15. Izgradnja unutarnjih slabostrujnih sustava

16. Ugradnja opreme za rukovanje

17. Montaža tehnološke opreme

18. Puštanje u rad

19. Izgradnja vanjskih električnih mreža i komunikacijskih vodova

20. Izgradnja vanjskih kanalizacijskih mreža

21. Postavljanje vanjskih vodoopskrbnih mreža

22. Instalacija vanjskih mreža za opskrbu toplinom

23. Instalacija vanjskih plinovodnih mreža

24. Izrada kolnika

25. Radovi na izgradnji cesta

26. Izgradnja gornjeg ustroja željezničke pruge

27. Instalacija cjevovoda

28. Izgradnja prijelaza mreža i cjevovoda kroz prirodne i umjetne prepreke

29. Izgradnja tunela

30. Uređenje adita

31. Izgradnja umjetnih građevina

32. Radovi jaružanja i ronjenja

33. Hidraulički rad

34. Poboljšanje

Sada je naručitelj dužan u uvjete natječajne dokumentacije uvrstiti moguće vrste radova koje izvođač mora samostalno izvesti.

Do 1. srpnja 2018. ukupni obujam specifičnih radova koje izvodi izvođač prema uvjetima iz ugovora mora biti najmanje 15% troška ugovora.

Nakon 1. srpnja 2018. obujam poslova koje samostalno obavlja dobavljač ne smije biti manji od 25%.

Važno: u nacrtu ugovora naručitelj uključuje samo moguće vrste radova koje izvođač može izvesti samostalno. A neposredno pri sklapanju ugovora, u dogovoru s izvođačem, propisuju se određene vrste radova.

Svi gore navedeni zahtjevi i uvjeti odnose se na obavijesti i ugovore koji su objavljeni i sklopljeni nakon stupanja na snagu odluke od 15. svibnja 2017. br. 570.

Video "Podugovaranje u državnoj nabavi"

Novčane kazne za kršenje zabrane podugovaranja prema 44-FZ

Nova rezolucija također predviđa sankcije za kršenje od strane izvođača uvjeta zabrane korištenja podugovaranja.

Dobavljač koji je koristio usluge podizvođača za pružanje gore opisanih vrsta radova mora platiti novčanu kaznu u iznosu od 5% cijene radova koje je izvršio podizvođač.

Podugovaranje prema 223-FZ

Ne postoje ograničenja u Saveznom zakonu 223 o uključivanju trećih strana u ispunjavanje ugovora. Dobavljač mora pažljivo proučiti kupčeve propise o nabavi. Kao iu slučaju 44-FZ, može postojati zahtjev za privlačenjem podugovarača iz malih i srednjih poduzeća.

Vladina Uredba N 1352 (s izmjenama i dopunama 16. prosinca 2016.) propisuje obvezu plaćanja za ugovore prema 223-FZ u roku od najkasnije 30 dana od datuma kada kupac potpiše akte o prihvaćanju robe, radova ili usluga prema ugovor.

Stoga, ako je podizvođač odabran putem javne nabave prema Saveznom zakonu 223, plaćanje njegovih usluga mora se izvršiti u gore navedenom roku nakon njihova prihvaćanja.

Glavni izvođač ne može se osloniti na rokove navedene u Pravilniku o nabavi naručitelja za plaćanje usluga podugovaranja koje je koristio za ispunjavanje svojih obveza prema ugovoru.

Ocjenjujući novosti u ograničenjima podugovaranja, možemo zaključiti da je glavna svrha ove rezolucije natjerati dobavljača da samostalno ispunjava obveze iz ugovora, barem barem dio istih.

Time će se minimizirati aktivnosti tvrtki koje samo pobjeđuju na natječaju, a njegovu izvedbu u potpunosti prebacuju na podizvođače, zarađujući na razlici u cijeni ugovora i plaćanju stvarnom izvođaču.

OOO ICC"RusTender"

Materijal je vlasništvo stranice. Bilo kakva uporaba članka bez navođenja izvora - stranica je zabranjena u skladu s člankom 1259 Građanskog zakonika Ruske Federacije

Razmotrimo načine određivanja izvođača pri kupnji građevinskih radova, rekonstrukcije i velikih popravaka kapitalnih građevinskih projekata (u daljnjem tekstu - OKS) u skladu sa standardima Zakona o ugovornom sustavu, kao i zahtjevima za sudionike u takvoj nabavi.

Kako odabrati izvođača

Prema 2. dijelu čl. 24. Zakona o ugovornom sustavu, načini natjecanja za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) su natječaji (javni natječaj, natječaj s ograničenim sudjelovanjem, dvostupanjski natječaj, zatvoreni natječaj, zatvoreni natječaj s ograničenim sudjelovanjem, zatvoreni dvostupanjski natječaj) , dražbe (dražba u elektroničkom obliku (u daljnjem tekstu - elektronička dražba), zatvorena dražba), zahtjev za ponude, zahtjev za ponude. Razmotrimo ove metode u detalje i identificiramo one koje su primjenjive pri kupnji radova na izgradnji, rekonstrukciji i remontu javnih zgrada.

Elektronička dražba

2. dio čl. 59 Zakona o ugovornom sustavu utvrđuje da je kupac dužan provesti elektroničku dražbu ako se kupi roba, radovi, usluge (GWS), uključeni u popis koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije ili u dodatnom popisu koji je dao od strane najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, pri kupnji dobara i materijala za potrebe konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Izgradnja, rekonstrukcija i remont OKS-a uvršten je na Popis (prema OKPD šifri 45 “Građevinski radovi”). Stoga je nabava bilo kojeg građevinskog rada putem elektroničke dražbe na temelju teksta Dopisa Ministarstva gospodarskog razvoja i Federalne antimonopolske službe odgovornost naručitelja ako je ispunjen sljedeći uvjet: početna (maksimalna) ugovorena cijena (NMCP) pri kupnji za zadovoljavanje državnih potreba ne prelazi 150 milijuna rubalja, za pružanje općinskih potreba ne prelazi 50 milijuna rubalja. Nije važno nalazi li se predmet nabave na popisu navedenom u dijelu 1. čl. 48.1 Građanski zakonik Ruske Federacije. Međutim, na temelju odredaba dijela 2.1 čl. 56. i dio 3. čl. 59. Zakona o ugovornom sustavu, ako NMCC prijeđe utvrđene granice, kupac ima pravo kupnje putem elektroničke dražbe (ili odabrati drugu metodu nabave).

Otvoreni natječaj

Naručitelj ima pravo nabave radova za izgradnju, rekonstrukciju i velike popravke sustava javne sigurnosti putem javnog natječaja u skladu sa standardima iz čl. Umjetnost. 48. - 55. Zakona o ugovornom djelu. Istodobno, dio 2 čl. 48. Zakona o ugovornom sustavu utvrđuje da naručitelj u svim slučajevima provodi nabavu putem otvorenog natječaja, osim u slučajevima predviđenim čl. Umjetnost. 56., 57., 59., 72., 83., 84. i 93. Zakona o ugovornom sustavu. Tumačenjem odredaba čl. Umjetnost. 56. i 59. Zakona o ugovornom sustavu, naručitelj ima pravo nabaviti građevinske radove putem otvorenog natječaja ako, a predmet nabave nije uvršten na popis posebno opasnih i tehnički složenih objekata iz 1. dijela čl. . 48.1 Građanski zakonik Ruske Federacije.

Zatvoreni natječaj

Naručitelj kupuje putem zatvorenog natječaja ako dokumentacija za nadmetanje ili nacrt ugovora sadrži podatke koji predstavljaju državnu tajnu. Otkup se provodi na način propisan čl. Umjetnost. 48. - 55. Zakona o ugovornom sustavu, uzimajući u obzir obilježja definirana čl. 85. Zakona o ugovornom sustavu.

Zatvorena aukcija

Kupac obavlja takvu kupnju ako dražbena dokumentacija ili nacrt ugovora sadrži podatke koji predstavljaju državnu tajnu. Kupnja se vrši u skladu sa zahtjevima čl. Umjetnost. 86. - 91. Zakona o ugovornom sustavu.

Natjecanje s ograničenim sudjelovanjem

Zatvoreni natječaj s ograničenim sudjelovanjem provodi se ako natječajna dokumentacija ili nacrt ugovora sadrži podatke koji predstavljaju državnu tajnu.

U skladu s 2. dijelom čl. 56. Zakona o ugovornom sustavu, nabava radova za građenje, rekonstrukciju i velike popravke javnih zgrada može se provoditi raspisivanjem natječaja s ograničenim sudjelovanjem. Također, uvjeti za nabavu radova na izgradnji, rekonstrukciji, remontu posebno opasnih, tehnički složenih OKS, umjetnih cestovnih objekata uključenih u federalne, regionalne ili međuopćinske, lokalne autoceste, kao i radova uključenih u ovu skupinu (NMCC prilikom izrade nabave za zadovoljenje državnih potreba prelazi 150 milijuna rubalja, za zadovoljenje općinskih potreba - 50 milijuna rubalja), putem natječaja s ograničenim sudjelovanjem navedeni su u tekstu Rezolucije br. 1089. Istodobno, popis posebno opasnih i tehnički složenih objekata utvrđen je u dijelu 1. čl. 48.1 Građanski zakonik Ruske Federacije.

Dakle, za provedbu nabave putem natječaja s ograničenim sudjelovanjem moraju biti istovremeno ispunjeni sljedeći uvjeti:

Predmet nabave trebao bi biti izvođenje radova na izgradnji, rekonstrukciji, remontu posebno opasnih, tehnički složenih javnih građevina, kao i umjetnih cestovnih objekata uključenih u federalne, regionalne ili međuopćinske, lokalne autoceste, kao i radovi uključeni u ova grupa;

Prilikom kupnje za državne potrebe NMCC mora premašiti 150 milijuna rubalja, a za potrebe općina - 50 milijuna rubalja.

Ovo je stajalište također navedeno u tekstu pisma Ministarstva gospodarskog razvoja i FAS-a, a potvrđuje ga i utvrđena praksa provedbe zakona, na primjer, Odluke FAS-a Rusije od 08.07.2014. broj: K-K-3266/12/14 od 31.03.2014., u predmetu broj: K-527 /14, prema kojem naručitelj ne može provoditi natječaj s ograničenim sudjelovanjem ako predmet nabave nije uvršten u popis posebno opasnih i tehnički složenih objekata.

Zahtjev za prijedloge

Kupac ima pravo izvršiti kupnju provođenjem Zahtjeva za ponude po osnovama predviđenim za:

Točka 6. dio 2. čl. 83. Zakona o ugovornom sustavu, - u slučaju nabave građevinskih radova koji su predmet ugovora čiji je raskid naručitelj izvršio jednostrano u skladu s građanskim pravom;

Točka 8. dio 2. čl. 83. Zakona o ugovornom sustavu, - u slučaju priznavanja ponovljenog natječaja ili elektroničke dražbe kao neodržane u skladu s dijelom 4. čl. 55. i dio 4. čl. 71. Zakona o ugovornom djelu.

Osim toga, kupac također ima pravo kupiti građevinske radove tražeći ponude ako NMCC ne prelazi 500 tisuća rubalja ili od jednog izvođača u skladu s odredbama čl. 93. Zakona o ugovornom sustavu (na primjer, sklapanjem ugovora (sporazuma) za iznos koji ne prelazi 100 tisuća rubalja, u skladu s klauzulom 4., dio 1., članak 93. Zakona o ugovornom sustavu).

U tablici 1. ukratko su prikazani načini na koje naručitelj ima pravo odrediti izvođača pri nabavi radova na izgradnji, rekonstrukciji i remontu stambenog naselja.

stol 1

	Uvjeti kupnje	Način određivanja izvođača radova

	NMCC premašuje 150 milijuna rubalja za zadovoljavanje državnih potreba i 50 milijuna rubalja za zadovoljavanje općinskih potreba. Objekt nije uvršten na popis posebno opasnih i tehnički složenih objekata	Aukcija u elektroničkom obliku; otvoreni natječaj; zahtjev za ponude; zahtjev za prijedloge; kupnja od jednog izvođača
	NMCC ne prelazi 150 milijuna rubalja za podmirenje državnih potreba i 50 milijuna rubalja za podmirenje općinskih potreba.	Aukcija u elektroničkom obliku; zahtjev za ponude; zahtjev za prijedloge; kupnja od jednog izvođača
	NMCC premašuje 150 milijuna rubalja za zadovoljavanje državnih potreba i 50 milijuna rubalja za zadovoljavanje općinskih potreba. Objekt je uvršten na popis posebno opasnih i tehnički složenih objekata	Natječaj s ograničenim sudjelovanjem (ako je naručitelj utvrdio dodatne zahtjeve za sudionike u nabavi); dražba u elektroničkom obliku; zahtjev za ponude; zahtjev za prijedloge; kupnja od jednog izvođača

Dodatni zahtjevi koji se mogu utvrditi u dokumentaciji o nabavi

Na temelju čl. 31. Zakona o ugovornom sustavu, naručitelj utvrđuje jedinstvene i dodatne zahtjeve za sudionike nabave. Treba napomenuti da su odredbe Zakona o ugovornom sustavu koje se odnose na usklađenost sudionika nabave s jedinstvenim zahtjevima definiranim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za osobe koje izvode radove na izgradnji, rekonstrukciji i velikim popravcima javne zgrade, detaljno su analizirani u praksi i ne izazivaju pitanja ni kod naručitelja ni kod sudionika nabave Stoga ćemo razmotriti dodatne zahtjeve koji mogu biti utvrđeni u dokumentaciji o nabavi kada je predmet ugovora koji se sklapa izvođenje radova na izgradnji, rekonstrukciji ili remontu stambenog naselja javne namjene.

Na temelju 2. dijela čl. 31 Zakona o ugovornom sustavu, Vlada Ruske Federacije, pri kupnji određenih vrsta GWS-a, ima pravo odrediti dodatne zahtjeve za sudionike u takvoj nabavi, uključujući dostupnost:

Financijska sredstva za izvršenje ugovora;

o pravu vlasništva ili drugom pravnom temelju opreme i drugih materijalnih sredstava za izvršenje ugovora;

Radno iskustvo vezano uz predmet ugovora i poslovni ugled;

Potreban broj stručnjaka i drugih radnika određene razine vještina za ispunjenje ugovora.

U tom slučaju mogu se utvrditi dodatni zahtjevi pri kupnji putem natječaja s ograničenim sudjelovanjem, dvostupanjskih natječaja, zatvorenih natječaja s ograničenim sudjelovanjem, zatvorenih dvostupanjskih natječaja ili dražbi. Popis dokumenata koji potvrđuju usklađenost sudionika nabave s dodatnim zahtjevima utvrđuje Vlada Ruske Federacije. U skladu s dijelom 4. čl. 31 Zakona o ugovornom sustavu, ako pravni akti Vlade Ruske Federacije utvrđuju dodatne zahtjeve za određene vrste nabave industrijskih i tehničkih materijala, kupac je također dužan uspostaviti navedene zahtjeve za sudionike kao dio nabave. dokumentacija.

Odmah napomenimo da se u ovom trenutku dodatni zahtjevi za sudionike nabave pri kupnji radova na izgradnji, rekonstrukciji i velikim popravcima OKS-a mogu odrediti samo tijekom natječaja s ograničenim sudjelovanjem (prema 2. dijelu članka 56. Zakona o Ugovorni sustav), budući da je jedini važeći pravni dokument koji regulira ovo pitanje Rezolucija br. 1089.

U skladu s Rezolucijom br. 1089, dodatni zahtjevi mogu se nametnuti sudioniku nabave prilikom kupnje putem natjecanja s ograničenim sudjelovanjem. U tom slučaju predmet ugovora mora biti izgradnja, rekonstrukcija i remont posebno opasnih, tehnički složenih objekata javne sigurnosti, kao i umjetnih cestovnih objekata. Istovremeno s prikazom dodatnih zahtjeva, dokumentacija o nabavi sadrži Popis dokumenata koji potvrđuju sukladnost sudionika nabave s utvrđenim dodatnim zahtjevima.

Dodatni zahtjevi za sudionike nabave uključuju:

Iskustvo u izvršavanju (uključujući sukcesiju) ugovora tri godine prije datuma podnošenja prijave za sudjelovanje u natječaju s ograničenim sudjelovanjem. Istodobno, trošak prethodno izvršenog ugovora mora biti najmanje 20% NMCC-a, za pravo sklapanja kojeg se održava natjecanje s ograničenim sudjelovanjem;

Raspoloživost vlastite i (ili) iznajmljene opreme i drugih materijalnih sredstava za vrijeme trajanja ugovora u iznosu utvrđenom dokumentacijom za nadmetanje potrebnim za pravilno i pravovremeno izvršenje ugovora.

Popis dokumenata koji potvrđuju usklađenost sudionika nabave s dodatnim zahtjevima uključuje:

1) preslike ranije zaključenih ugovora i potvrda o izvršenim radovima;

2) popis opreme i drugih materijalnih resursa, generiran ovisno o vrsti posla (popis minimalno potrebne opreme za izvođenje radova naručitelj mora dostaviti u dokumentaciji o nabavi);

3) izvadak iz Jedinstvenog državnog registra (USR) prava na nekretnine i transakcije s njima, koji potvrđuje vlasništvo nad imovinom koja se koristi u proizvodne svrhe;

4) presliku ugovora o najmu nekretnine sklopljenog na razdoblje od najmanje dvije godine (presliku akta o prijenosu zakupljene nekretnine), presliku potvrde o državnoj registraciji prava na nekretninu i transakcije s njom. , izvod iz Jedinstvenog državnog registra prava na nekretnine i transakcija s njima;

5) popis tehnološke i druge opreme u vlasništvu, najmu (leasingu) s naznakom njezinog proizvodnog kapaciteta po danu (popis minimalno potrebne opreme za obavljanje posla naručitelj mora dostaviti u dokumentaciji o nabavi);

6) kopije inventarnih kartica za računovodstvo objekata dugotrajne imovine u jedinstvenom obrascu OS-6, uključujući tehnološku opremu (koristi se za evidentiranje prisutnosti objekta dugotrajne imovine, kao i za evidentiranje njegovog kretanja unutar organizacije prema odobrenom oblik).

U skladu s klauzulom 2, dio 3, čl. 49. Zakona o ugovornom sustavu, u obavijesti o nabavi naručitelj mora navesti iscrpan popis dokumenata koji potvrđuju sukladnost sudionika nabave s jedinstvenim i dodatnim zahtjevima. Stoga, ako su dodatni zahtjevi nametnuti sudioniku nabave, na primjer, o dostupnosti opreme i drugih materijalnih resursa potrebnih za izvršenje ugovora, naručitelj bi trebao uključiti u dokumentaciju potpuni popis opreme generiran ovisno o vrsti rad (kao i popis dokumenata koji potvrđuju usklađenost s određenim zahtjevima).

Primjer obrasca za iskazivanje usklađenosti s dodatnim zahtjevima (raspoloživost opreme i drugih materijalnih sredstava potrebnih za izvršenje ugovora) prikazan je u tablici 2.

tablica 2

Naziv opreme i drugih materijalnih sredstava	Količina kom. potreban	Količina kom. dostupno sudioniku natječaja (popunjava sudionik)	Pravni temelj vlasništva (vlasništvo, zakup, ostalo, popunjava sudionik)
Vozilo za prijevoz tereta čija ukupna masa ne prelazi 3,5 tone
Osobni automobil za prijevoz manjih tereta i alata

Napomena: uz obrazac se prilažu preslike popisnih kartica za evidentiranje dugotrajne imovine jedinstvenog obrasca OS-6 (ako postoje)

Napominjemo da je tekst Odluke br. 1089 izmijenjen i stupio na snagu 01.01.2015., ali te izmjene nisu utjecale na slučajeve nabave radova na izgradnji, rekonstrukciji i velikim popravcima OKS-a.

Istodobno, u smislu utvrđivanja dodatnih zahtjeva za sudionike nabave za izvođenje radova na izgradnji, rekonstrukciji, remontu OKS-a u skladu s dijelovima 2., 3. čl. 31 Zakona o ugovornom sustavu, vrijedi razmotriti nacrt rezolucije Vlade Ruske Federacije „O utvrđivanju dodatnih zahtjeva za sudionike nabave za izvođenje radova na izgradnji, rekonstrukciji, velikim popravcima projekta kapitalne izgradnje, kao i kao popis dokumenata koji potvrđuju usklađenost s ovim zahtjevima prilikom određivanja izvođača putem dražbe" , o čemu se raspravljalo u vrijeme pisanja. Pretpostavlja se da kupac, ovlašteno tijelo utvrditi dodatne uvjete za sudionike nabave ako su ispunjena dva uvjeta:

Nabava se provodi za izgradnju, rekonstrukciju i velike popravke javnih stambenih objekata putem elektroničke dražbe;

NMCC (cijena lota) je 50 milijuna rubalja. i više.

Dodatni uvjeti će uključivati potvrdu o iskustvu u obavljanju poslova sličnih predmetu ugovora u posljednjih pet godina koje prethode roku za podnošenje ponuda za sudjelovanje u nabavi. U tom slučaju trošak izvedenih radova mora iznositi najmanje 20% NMCC i odnositi se na jedan od OKS (po izboru sudionika nabave).

Za potvrdu iskustva u obavljanju sličnih radova, sudionik nabave morat će kao dio prijave dostaviti preslike dozvole za puštanje OKS-a u rad i potvrdu o prihvaćanju OKS-a (osim u slučaju ako je nositelj projekta bio osoba koja je izvodila izgradnju ), koji je potrebno priložiti u sklopu druge prijave za sudjelovanje u elektroničkoj dražbi.

Napominjemo da tekst nacrta rezolucije ne kaže da sudionik nabave, potvrđujući svoju usklađenost s dodatnim zahtjevima, mora djelovati kao generalni izvođač, stoga potvrda o završetku sličnih radova može biti posao koji se izvodi prema podugovoru.

Tipične situacije pri postavljanju dodatnih zahtjeva

Pregledali smo odredbe Zakona o ugovornom sustavu, kao i pravne dokumente, prema kojima se dodatni zahtjevi mogu nametnuti sudioniku nabave za izgradnju, rekonstrukciju i velike popravke javnog stambenog kompleksa. Međutim, u praksi je situacija s iskazivanjem dodatnih zahtjeva drugačija.

U trenutku pisanja ovog teksta na web stranici Državne nabave objavljeno je oko 1000 nabava za koje je dobavljač određen putem natječaja s ograničenim sudjelovanjem. Štoviše, od ukupnog broja navedenih nabava, samo u njih 58 (velika većina - za poslove vezane uz očuvanje kulturnih dobara) predmet ugovora bilo je izvođenje građevinskih ili rekonstrukcijskih radova, a u 12 - izvođenje projektantskih (izviđačkih) radova.

Stoga ćemo razmotriti niz tipičnih situacija koje se susreću u praksi prilikom utvrđivanja dodatnih zahtjeva u detalje.

Postavljanje dodatnih zahtjeva

Kako je navedeno, u ovom trenutku dodatni uvjeti za sudionike nabave, čiji je predmet izvođenje građevinskih radova ili radova na rekonstrukciji OKS-a, mogu se utvrditi samo tijekom natječaja s ograničenim sudjelovanjem. Međutim, česti su slučajevi kada naručitelji prilikom gore navedenih kupnji nemaju u dokumentaciji dodatne zahtjeve za sudionike nabave, popis dokumenata koji potvrđuju usklađenost sudionika nabave s određenim zahtjevima. Prilikom razmatranja takvih situacija, vrijedi obratiti pozornost na pojašnjenja odredbi Zakona o ugovornom sustavu, poslana pismom Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije N 3422-EE-D28i, FAS Rusija N AC-6139-14 od 21.02.2014. Dakle, u slučaju natjecanje s ograničenim sudjelovanjem za kupnju industrijskog i tehničkog materijala navedenog u Odluci br. 1089, kupac je dužan utvrditi dodatne uvjete za sudionike nabave predviđene ovom Odlukom. Istodobno, u slučaju kupnje GWS-a navedenog u Rezoluciji br. 1089, na drugi način(na primjer, održavanjem elektroničke dražbe) identificiranje dobavljača nema pravo instalirati zahtjevi za sudionike nabave propisani navedenom Odlukom.

Dodatno, vrijedi razmotriti situaciju kada naručitelj u dokumentaciji o elektroničkoj dražbi (u slučaju nabave izgradnje, rekonstrukcije, velikih popravaka OKS-a) definira dodatne zahtjeve za sudionike nabave na temelju 2. dijela čl. . 31. Zakona o ugovornom sustavu. Napominjemo da takve radnje kupca predstavljaju kršenje zahtjeva dijelova 3. i 6. čl. 31. Zakona o ugovornom sustavu, budući da trenutno ne postoje pravni akti Vlade Ruske Federacije koji propisuju da prilikom provođenja elektroničke dražbe za izgradnju, rekonstrukciju, remont javnih zgrada, dodatni zahtjevi za sudionike nabave može se uspostaviti, a Vlada Ruske Federacije također nije odobrila popis dokumenata koji potvrđuju sukladnost sudionika nabave s dodatnim zahtjevima. Slični zaključci sadržani su u postojećoj praksi provedbe zakona, na primjer, Odluka Amurskog OFAS-a Rusije od 18. srpnja 2014. u predmetu br. ZhF-94/2014.

Potvrda dodatnih zahtjeva

Često naručitelj u dokumentaciji o nabavi (natječaj s ograničenim sudjelovanjem) postavlja dodatne zahtjeve za sudionike, ali ne navodi koji dokumenti uključeni u prijavu za sudjelovanje potvrđuju usklađenost s tim zahtjevima. Na primjer, naručitelj može navesti dodatni zahtjev za iskustvom u obavljanju sličnih radova ili dostupnost materijalnih resursa (vlastitih ili unajmljenih) potrebnih za ispunjenje ugovora. Istodobno, u dokumentaciji nije utvrđeno koje konkretno radno iskustvo polaznik treba potvrditi, a također nije naveden ni popis opreme koja mora biti uključena u zahtjev za potvrdu ispunjavanja dodatnih uvjeta predviđenih u u skladu s Rezolucijom N 1089. Napominjemo da kupac, na temelju članka 2. dijela 3. čl. 49. Zakona o ugovornom sustavu navodi uvjete i iscrpan popis dokumenata koje sudionici moraju dostaviti kao dio prijave. Nepoštivanje ovih zahtjeva od strane kupca predstavlja kršenje Zakona o ugovornom sustavu, što potvrđuje utvrđena praksa provedbe zakona, na primjer, Odluka Federalne antimonopolske službe Rusije od 25. ožujka 2014. u predmetu br. K-490/14.

Kriteriji ocjenjivanja prijava

Također je vrijedno napomenuti da ako kupac postavi dodatne zahtjeve u vezi sa sudionicima nabave u skladu s 2. dijelom čl. 31. Zakona o ugovornom sustavu, takve zahtjeve neće se moći koristiti kao kriterij za ocjenu prijava. Nepoštivanje ove odredbe od strane kupca je kršenje, što je potvrđeno utvrđenom praksom provedbe zakona, na primjer, Odlukom Rostovskog OFAS-a Rusija od 7. srpnja 2014. u slučaju br. 1309/03, 1310/03.

U gotovo svim slučajevima nabave putem natječaja s ograničenim sudjelovanjem, kupac postavlja samo jedan dodatni zahtjev za sudionike: ili iskustvo u obavljanju sličnih poslova ili dostupnost određene opreme.

Osim toga, ne u svim slučajevima nabave građevinskih radova, radova rekonstrukcije, velikih popravaka javnih zgrada putem natječaja s ograničenim sudjelovanjem, kupci u potpunosti opisuju dodatne zahtjeve za sudionike nabave, a također pružaju popis dokumenata koji potvrđuju navedene informacije. Česte su situacije kada je kupac jednostavno prepisao odredbe čl. 31. Zakona o ugovornom sustavu ili izvoda iz Odluke br. 1089, što umnogome otežava podnošenje prijave za sudjelovanje u takvoj nabavi, budući da sudionik ne može pravilno odrediti koje dokumente treba dostaviti za potvrdu usklađenosti s dodatni zahtjevi.